【部門】《武漢市行政規范性文件管理辦法》解讀

  • 2018年12月13日
  • 來源:武漢市人民政府法制辦公室
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  《武漢市行政規范性文件管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已經2018年11月19日武漢市人民政府第72次常務會議審議通過,將于2019年1月1日起施行。為更好地理解和貫徹實施《辦法》,現對《辦法》解讀如下: 

  一、為什么要制定《辦法》?

  2007年,市政府出臺政府規章《武漢市行政規范性文件管理規定》(以下簡稱《規定》),對全市行政規范性文件(以下簡稱規范性文件)管理進行規范,對規范制發“紅頭文件”,防止出臺“奇葩”文件發揮了重要作用。近年來,隨著依法行政和法治政府建設的推進,《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》以及省、市《法治政府建設實施方案》等文件相繼出臺,對規范性文件管理提出了新的要求,尤其是2015年修訂施行的《湖北省行政規范性文件管理辦法》(以下簡稱省《辦法》)和2018年5月國務院辦公廳印發的《關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(以下簡稱《通知》),對規范性文件制定和監督管理進行了全面、系統規定,提出了更高要求。由于我市原《規定》制定時間較早,已不能適應當前規范性文件管理工作需要,如對規范性文件的范圍界定不夠明確、制定程序不夠完善、審核審查程序不夠清晰和科學、監督管理力度不夠等,因此,有必要在總結經驗的基礎上,根據黨中央、國務院和省政府對加強規范性文件管理的精神和要求,結合實際情況,重新制定我市規范性文件管理辦法。

  二、相比原《規定》,《辦法》在哪些方面作了調整?

  一是取消了部門規范性文件報同級政府法制機構事前審查程序。針對目前工作中存在的部門法制機構合法性審查職責弱化,規范性文件審查程序多、效率低的問題,按照國務院辦公廳《通知》以及省《辦法》關于規范性文件管理“精簡高效、權責一致”的原則,取消了部門規范性文件報同級政府法制機構事前審查程序,實行部門法制機構負責審查,事后報同級政府司法行政部門備案審查。

  二是強化了規范性文件合法性審查要求。將合法性審查作為規范性文件制定的必經程序,明確部門法制機構或者市、區人民政府司法行政部門應當對規范性文件的制定主體、程序、有關內容等是否符合法律、法規和規章的規定,進行合法性審查。未經審查或者經審查不合格的,不得提交部門辦公會議或者政府常務會議審議。同時,為保證審查質量,《辦法》還規定了審查材料的報送要求、合法性審查的節點、形式和要求等。

  三是增加了規范性文件評估與清理制度。為加強規范性文件的實施評估和動態管理,《辦法》專章對規范性文件評估與清理作出具體規定,明確規范性文件有效期屆滿需要繼續施行的,起草部門應當在有效期屆滿前6個月進行評估,在有效期屆滿前的3個月內提請制定機關重新公布施行,自公布之日起重新計算有效期。根據實際情況的變化,以及法律、法規、規章和政策的調整情況,對規范性文件進行清理,及時向社會公布清理結果。

  四是加大了規范性文件監督力度。在內部監督方面,在取消部門規范性文件報同級政府法制機構事前審查程序的同時,將部門規范性文件和區政府規范性文件一并納入備案范圍,實行備案審查,強化事后監督,及時糾錯,并規定了對違法、越權或者不按規定程序制發規范性文件以及拒不執行備案審查意見,漏報、遲報、瞞報應當報備的規范性文件情形的處理方式。在外部監督方面,明確公民、法人或者其他組織對規范性文件有異議的,可以向負責規范性文件備案審查工作的機構或者規范性文件制定機關的上級業務主管部門提出書面審查的建議,相關機構或者部門應當予以受理,依法審查,及時反饋審查結果。

  三、《辦法》對規范性文件管理提出哪些新的要求?

  一是強化了公眾征求意見。明確除依法需要保密的外,規范性文件起草部門應當通過網絡、新聞發布會、報刊、廣播、電視等方式向社會公開征求意見。對涉及公民、法人或者其他組織重大利益調整的,應當采取召開座談會、論證會、聽證會或者開展實地走訪等形式充分聽取各方面意見。特別規定網絡征求意見時間應當不少于10日。同時,還明確規范性文件起草部門應當建立征求意見溝通協商反饋機制,對公民、法人或者其他組織就規范性文件內容提出的意見和建議,應當及時作出采納與否的決定。對合理的意見和建議應當積極采納,對不予采納的意見和建議應當及時反饋并說明理由。

  二是強化規范性文件制定的風險管控。為防范制度建設中存在的社會穩定風險和廉潔性風險,從源頭消除不穩定因素和鏟除腐敗滋生土壤,將穩定風險及制度廉潔性評估作為規范性文件制定的必經程序。明確規范性文件起草部門應當對規范性文件進行廉潔性評估,出具制度廉潔性評估報告。

  三是把規范性文件解讀作為剛性要求。明確起草部門在起草規范性文件的同時,應當同步編寫解讀材料,全面、準確地解讀規范性文件的出臺背景、重點內容、主要特色、實施辦法、辦事指引等;規范性文件在向社會發布時,應同步公布解讀材料,及時傳遞政策意圖。

  四是明確了制定規范性文件的簡易程序。明確有應急、緊急執行上級行政機關命令和決定、立即施行臨時性措施、依法授權例行調整和發布標準等特殊情形的,經制定機關主要負責人批準,可以相應簡化征求意見、制度廉潔性評估、解讀、集體討論決定等程序。

  五是完善了規范性文件有效期的規定。明確規范性文件需要長期執行的,應當予以明確標注;除需要長期執行的以外,一般應當規定有效期,有效期自施行之日起不超過5年;暫行、試行以及未標注有效期的規范性文件,有效期自施行之日起不超過2年。有效期屆滿,規范性文件自行失效。

  六是完善了規范性文件管理“三統一”制度。為突顯規范性文件與其他行政公文的區別,進一步規范行政機關對規范性文件的內部管理制度,明確規范性文件應當進行統一登記、統一編號、統一印發,以“規”字號形式發布,并特別規定規范性文件不得以內部文件形式印發執行,未經公布的規范性文件不得作為行政管理依據。

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